Мэр Харькова Игорь Терехов 11 ноября предложил не откладывать восстановление прифронтовых городов «на после войны» и уже сейчас строить по новым стандартам. Выступая на Первой ежегодной жилищной конференции под эгидой Всемирного банка, он призвал ужесточить требования к укрытиям, энергетике, водоснабжению и критической инфраструктуре. По его словам, каждый новый объект должен быть безопаснее, автономнее и технологичнее разрушенного.

«Мы должны строить не просто жилье, а среду, где у людей будут тепло, вода, свет и защита даже в самых сложных условиях», — заявил Терехов.

Мэр предложил сделать Харьков площадкой, где такие решения будут отрабатывать, а потом распространять на всю страну. Строительные нормы с расчетом на войну давно существуют в Израиле, Швейцарии, Финляндии, Сингапуре и Южной Корее. После 2022 года их начали вводить Польша, страны Балтии и Норвегия. Status Quo разобрался, что именно требуют эти нормы — от жилого дома до больницы, метро и подстанции.

Израиль: бронированная комната в каждой квартире и больница под парковкой

В Израиле с 1993 года ни один новый жилой дом не получает разрешения без мамада — защищенной комнаты внутри квартиры. Требование ввели после обстрелов иракскими «Скадами» во время войны в Персидском заливе. Технические нормы для мамада устанавливает Командование тыла ЦАХАЛ, и оно же утверждает каждый проект.

Мамад — это железобетонная комната площадью не меньше 9 кв. м с взрывозащитной дверью и окном. Требования к двери и окну, по словам израильских строителей, пересматривают после каждой войны. В обычное время это спальня, детская или кабинет.

После ракетных ударов Ирана в июне 2025 года Командование тыла взялось за новый стандарт. Оно пришло к выводу, что большинство погибших не успели добраться до укрытия. Новые правила:

  • дверь мамада должна показывать, заперта ли она до конца;
  • внутренние стены разрешат делать толще;
  • дверь должна держать пули: после терактов 7 октября выяснилось, что стандартная дверь от обстрела не защищает. Для старых дверей разрешат пулестойкие накладки.

Новый стандарт распространится на новые дома, а в части случаев позволит модернизировать уже построенные мамады.

Слабое место системы — старое жилье, построенное до 1990-х. В июне 2025 года израильские СМИ писали, что защищенной комнаты нет в 56% израильских домов.

Министерство обороны и Командование тыла решили установить еще 1000 общественных укрытий и отремонтировать 500 старых.

Больница, которая в мирное время — паркинг

Самый известный пример защищенной инфраструктуры — подземный госпиталь медцентра «Рамбам» в Хайфе. Его решили строить после Второй ливанской войны 2006 года, когда больница сама попала под ракетный обстрел. Комплекс открыли в 2014 году.

В мирное время это трехуровневая подземная парковка на 1500 машин общей площадью 60 тыс. кв. м. При угрозе машины выводят, и паркинг превращается в госпиталь на 2000–2200 коек с операционными, родильным отделением и диализом. Сооружение рассчитано на удар обычным, химическим и биологическим оружием. 28 февраля 2026 года больница развернула подземный госпиталь за 12 часов. В нем лечатся пациенты не только «Рамбама», но и еще пяти больниц региона.

У других израильских больниц такие комплексы меньше: например, подземное отделение больницы «Бейлинсон» в центре страны рассчитано на 350 коек.

Швейцария: мест в убежищах больше, чем жителей

Швейцария со времен холодной войны строит по принципу «место в убежище для каждого жителя». По подсчетам аналитиков, сейчас убежища в стране рассчитаны на 114% населения.

Механизм простой. Если в общине не хватает мест в убежищах, владелец нового жилого дома от определенного числа комнат обязан построить и оборудовать убежище за свой счет. Если эта обязанность на него не распространяется, он платит компенсационный взнос, и на эти деньги строят общественные убежища. Разрешение на строительство выдают только после решения по убежищу. Содержат убежища владельцы зданий. Как их строить, расписано в федеральных технических инструкциях. В мирное время большинство таких помещений служат винными погребами, мастерскими и кладовками.

Кроме убежищ для населения, швейцарские нормы предусматривают защищенные командные пункты, помещения для спасательных служб, хранилища для культурных ценностей и подземные медицинские объекты.

Подземные госпитали при обычных больницах

Кантоны обязаны держать места в защищенных медучреждениях для 0,6% населения. Это подземные госпитали и медпункты, встроенные в обычные больницы и дома престарелых. По данным Федерального финансового контроля, в конце 2018 года их было 94 госпиталя и 248 медпунктов. Федеральный бюджет тратит на их содержание в среднем 2,45 млн франков в год.

Тот же аудит показал и проблемы: большинство объектов (55 госпиталей и 229 медпунктов) числились неактивными, многим больше 30 лет. Полностью готовы к работе семь госпиталей с особым статусом — в резерве 800 защищенных коек.

Финляндия: город, который растет внутрь скалы

В Финляндии убежище обязательно в каждом здании больше определенной площади, а его стоимость входит в смету строительства. Обязанность владельцев строить и содержать убежища закрепляет Закон о спасательных службах. В стране больше 50 тыс. убежищ, они рассчитаны примерно на 90% населения. По оценке отраслевых специалистов, убежище под новым многоквартирным домом обходится в 1,5–4% от стоимости строительства. Платит владелец здания.

Подземный генплан Хельсинки

Хельсинки считается единственным городом в мире с подземным генеральным планом. С 1960-х город выкопал в гранитном основании почти 9 млн куб. м. Под землей там больше 400 объектов: станции метро, парковки, склады, спортзалы, бассейн, церковь, дата-центр. Около 220 км технических тоннелей скрывают кабели, трубы теплосети и водопровод.

Генплан резервирует места под будущие тоннели и объекты и требует, чтобы новые и реконструируемые дома строились с убежищами. Часть тоннелей соединяет защитные сооружения между собой.

Крупные убежища в мирное время работают как обычные городские объекты:

  • бассейн «Итякескус», вырубленный в скале, при угрозе осушают, и он превращается в убежище на 3800 человек;
  • несколько станций метро служат убежищами гражданской обороны — например, «Койвусаари», открытая в 2017 году;
  • одно из крупнейших убежищ на 6000 человек оборудовано кафе, детской и волейбольной площадками и спортзалом.

Дата-центр под одним из соборов Хельсинки охлаждается морской водой, а тепло от серверов уходит в городскую теплосеть.

Сингапур и Южная Корея: метро и паркинги как убежища

Сингапур

Сингапур совместил два подхода: укрытие в каждой квартире и крупные убежища в общественных зданиях. Первые общественные убежища начали строить в 1983 году, когда укрепили девять подземных станций метро. С 1997 года по Закону об убежищах гражданской обороны во всех новых домах и квартирах обязательно домовое или этажное убежище. В социальном жилье (квартирах государственной корпорации HDB) такие комнаты появились еще раньше.

Сейчас в Сингапуре больше 590 общественных убежищ — в метро, на нижних этажах жилых домов, в школах, общинных центрах и госзданиях. 59 подземных станций метро укреплены так, чтобы служить убежищами; каждая вмещает от 3 до 19 тыс. человек. Все убежища, жилые и общественные, строят по техническим требованиям Сил гражданской обороны, а проекты согласует и проверяет строительный регулятор (BCA).

Станции метро в мирное время возят пассажиров. Специальное подразделение гражданской обороны тренируется переводить их в режим убежища ночью, после закрытия метро.

Южная Корея

В Южной Корее около 17 тыс. официальных укрытий гражданской обороны. Это станции метро, подземные торговые центры и подземные паркинги жилых комплексов, которые с согласия владельцев назначены укрытиями. По данным Reuters, большинство из них не рассчитано на ядерный, химический или биологический удар.

Первое такое укрытие Сеул обещает построить к 2028 году под жилым комплексом социального жилья. Оно займет 2147 кв. м, вместит до 1020 человек и позволит продержаться 14 дней. Раз в год по всей стране проводят 20-минутные учения: по сирене люди спускаются в укрытия, а мэр Сеула переходит в подземный защищенный центр управления.

Польша, Балтия, Норвегия, Германия: нормы пишут заново

После 2022 года соседи Украины по ЕС начали возвращать «военные» требования в строительные нормы. Образцом чаще всего называют Финляндию.

Польша

Президент Польши подписал закон о защите населения и гражданской обороне 17 декабря 2024 года, в польской прессе его называют «законом об укрытиях». С 1 января 2026 года подземные этажи новых многоквартирных и общественных зданий, а также подземные гаражи должны проектироваться так, чтобы служить местами временного укрытия.

Требование касается домов, заявку на разрешение по которым подали после 31 декабря 2025 года.

Стартовая точка низкая: по инвентаризации 2023 года место в каком-либо укрытии было меньше чем у 4% поляков. Девелоперы оценивают удорожание новостроек в 2–5%, отдельные прогнозы — до 10%. Местные власти по закону могут покрывать до 100% затрат на укрытия. Польские строители уже закупают у финнов взрывозащитные двери и системы вентиляции. Глава финской компании Temet напоминает, что Финляндии на нынешний уровень защиты понадобилось 70 лет.

Латвия и Эстония

Латвия раньше вообще не регулировала убежища в законодательстве. Правительство приняло строительный стандарт LBN 210-25, разработанный по финскому опыту вместе с ассоциациями инженеров и девелоперов. Он задает минимальные требования к убежищам по уровням защиты. На проекты, поданные до 31 декабря 2026 года, требования не распространяются.

В Эстонии новые требования к убежищам действуют с 1 июля 2026 года. Государство заказало проекты укрытий для 400 своих зданий; планы должны быть готовы до 1 июля 2027 года.

Норвегия

Норвегия отменила обязательные убежища в 1998 году, после окончания холодной войны. В январе 2025 года правительство предложило вернуть требование для зданий больше 1000 кв. м — многоквартирных домов, школ, больниц. Сейчас убежищ в стране хватает примерно для 45% населения. По расчетам правительства, требование добавит к цене квартиры около 30 тыс. крон (примерно 2560 евро).

Германия

Германия идет другим путем. В 2007 году федеральное правительство и земли отказались от строительства убежищ и перестали содержать общественные бункеры. Сейчас в стране 579 общественных убежищ примерно на 478 тыс. мест — это меньше 1% населения. По данным Федерального ведомства защиты населения (BBK), ни одно из них не готово к использованию; правительство подтвердило это в июле 2026 года.

20 мая 2026 года правительство утвердило «Пакт о защите населения» — 10 млрд евро федеральных денег до 2029 года. Их потратят на технику для спасателей, системы оповещения, резервное электроснабжение, устойчивые сети питьевой воды и инфраструктуру технической службы THW. Новые бункеры строить не будут: укрытиями должны стать подземные паркинги, тоннели и станции метро. Министр обороны Борис Писториус признал, что убежища для всех 80 млн жителей в Германии не будет никогда.

Крупных строительных тендеров на убежища пока нет — власти составляют реестр. BBK призвал 11 тыс. коммун до конца 2026 года найти и сообщить о помещениях, пригодных под укрытия: подвалах школ и ратуш, паркингах, тоннелях. Вместе с землями федеральное правительство строит базу таких мест, ее покажут в приложении оповещения NINA. В сентябре 2026 года министр внутренних дел Александр Добриндт не назвал сроков, когда проект будет готов. Помещения не будут оборудовать как бункеры заранее: государство обещает держать в запасе кровати и снаряжение на случай длительного пребывания.

Муниципалитеты недовольны. Президент Союза районов Германии Ахим Брётель подсчитал, что на гражданскую оборону до 2029 года заложено в 50 раз меньше, чем на военную: 10 млрд евро против более чем 500 млрд.

Инфраструктура: что требуют ЕС и НАТО

Для электростанций, водоканалов, больниц и транспорта единого «военного» строительного кодекса в Европе нет. Требования задают через устойчивость: объект должен работать во время атаки и быстро восстанавливаться после нее.

Семь базовых требований НАТО

На саммите в Варшаве в 2016 году страны НАТО договорились о семи базовых требованиях к гражданской готовности:

  1. непрерывная работа власти и критических госуслуг;
  2. устойчивое энергоснабжение;
  3. способность справиться с неконтролируемым перемещением людей;
  4. устойчивые запасы продовольствия и воды;
  5. способность принять массовый поток пострадавших;
  6. устойчивая гражданская связь;
  7. устойчивый гражданский транспорт.

В сентябре 2026 года НАТО опубликовало обновленную редакцию этих требований и заявило о более высоком уровне амбиций. Логика в том, что армия во время войны зависит от гражданских сетей: энергетики, связи, транспорта, воды.

Директива ЕС о критических объектах

В 2022 году ЕС принял директиву об устойчивости критических объектов (CER). Она охватывает 11 отраслей, среди них энергетика, транспорт, здравоохранение, банки, питьевая вода и канализация, цифровая инфраструктура, госуправление и продовольствие.

До 17 июля 2026 года страны ЕС должны были определить, какие предприятия у них критические. После уведомления у каждого такого предприятия есть 9 месяцев на оценку рисков и 10 месяцев на выполнение всех требований: план устойчивости, меры физической и организационной защиты, сообщение о серьезных инцидентах. Оценку рисков нужно повторять как минимум раз в четыре года. Директива учитывает все угрозы — от наводнения до диверсии и военного удара.

Сроки выполняются плохо. По данным Еврокомиссии, 24 страны не успели перенести директиву в национальное право к октябрю 2024 года, а в апреле 2026 года законов не было еще у семи. Германия свой закон о защите критической инфраструктуры ввела в действие 17 марта 2026 года.

Стандарты на взрыв

Отдельно существуют инженерные нормы, по которым рассчитывают здания на взрывную волну. В США для военных объектов действует стандарт Министерства обороны UFC 4-010-01: он задает отступ здания от периметра, защиту от прогрессирующего обрушения и требования к остеклению. В Европе окна, двери и стекла классифицируют по стойкости к взрыву по стандартам EN 13541 и EN 13123/13124. Защита от прогрессирующего обрушения означает, что потеря одной колонны или плиты не должна обрушивать весь дом.

Украина: укрытия по закону, бетон вокруг подстанций и школы под землей

В Украине часть этих требований уже работает, и с осени 2026 года они стали жестче.

Укрытие в каждой новостройке

Технические требования к защитным сооружениям задают государственные строительные нормы ДБН В.2.2-5:2023 «Защитные сооружения гражданской защиты». 6 марта 2026 года президент подписал закон № 4778-IX, который сделал укрытия обязательными для всех новых жилых и инфраструктурных объектов. Закон вступил в силу 8 сентября 2026 года.

Потребность в укрытиях теперь закладывают в градостроительную документацию всех уровней — от генплана города до детального плана территории. Новый жилой комплекс, торговый центр или школу нельзя спроектировать и ввести в эксплуатацию без оборудованного укрытия. 15 октября 2026 года Кабмин принял постановление № 1288, которое уточняет эти правила; по сообщениям СМИ, оно запрещает застройщикам заменять обязательные укрытия «защищенными пространствами».

Три уровня защиты энергетики

Для энергообъектов Кабмин вместе с Генштабом ВСУ утвердил три уровня инженерной защиты:

  1. габионы (металлические сетки, заполненные камнем) и биг-беги — от обломков дронов и ракет;
  2. бетонные сооружения — от ударов дронов, в том числе «шахедов»;
  3. специальные сооружения — от прямого попадания ракет.

Все проекты согласуют с Генштабом и ГСЧС. По данным «Укрэнерго», к середине октября 2025 года защиту второго уровня получили больше половины ее объектов. Защиту подстанций второй очереди планировали закончить в первой половине 2026 года. 20 марта 2026 года Кабмин выделил на эти закупки 22,06 млрд грн из резервного фонда. Пока идут работы, оборудование подстанции отключают, и потребители временно остаются без света.

Подземные школы

По данным МОН, на сентябрь 2026 года в Украине работают 124 подземные школы. В них предусмотрены вентиляция, автономное электропитание и игровые зоны. Харьков одним из первых в стране перевел учебу под землю — сначала на станции метро, потом в специально построенные школы. По словам главы Харьковской ОВА Олега Синегубова, в области уже построены 17 подземных школ, еще 17 планировали закончить к 1 сентября 2026 года. На 2026 год в области запланировано и 10 подземных детских садов.