6 апреля 2016 года жители Нидерландов впервые смогут опробовать инструмент "прямой демократии", который появился у них в прошлом году, – референдум по законодательным решениям. Предметом референдума станет Соглашение об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. Его результаты окажут прямое влияние на судьбу соглашения Украины и ЕС.

Немного предыстории

Идея "прямой демократии" – возможности избирателей непосредственно влиять на политические решения – в Нидерландах весьма популярна. В истории страны было немало попыток внедрить этот инструмент на  практике.

Нынешний законопроект был внесен в нидерландский парламент еще в 2005 году, однако проголосовали за него только в 2014-м, а вступил в силу он 1 июля 2015 года. Согласно этому закону, референдум может быть назначен в случае, если в его поддержку будет собрано 300 тыс. подписей. 11 лет назад, когда закон только разрабатывался, никто не мог предположить, насколько легко будет собрать 300 тыс. подписей в эпоху соцсетей.

Полное название закона – "Закон о консультативном корректирующем референдуме". Что это значит? Он назван "корректирующим", поскольку его объектом являются законодательные инициативы, которые уже прошли всю процедуру одобрения, но еще не вступили в силу. Термин "консультативный" (в противовес "обязывающему") в данном контексте говорит о том, что результат референдума не отменяет решения напрямую, но является основанием для последующих действий со стороны правительства и парламента. Для признания референдума состоявшимся необходима явка минимум 30% избирателей. На вопрос, который выносится на референдум ("Вы выступаете за или против Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС?"), можно ответить только "да" или "нет".

Арена борьбы – Голландия

Этим законом воспользовались нидерландские евроскептики из Партии свободы и Социалистической партии,  которые по опросам лидируют на предстоящих выборах в парламент Нидерландов и обладают необходимым рейтингом для создания коалиции в новом правительстве. Они инициировали сбор подписей за проведение референдума об утверждении Соглашения об ассоциации Украины и Европейского союза. Решение об организации референдума было принято после того, как названным политсилам не хватило голосов, чтобы заблокировать принятие акта о ратификации этого соглашения в парламенте Нидерландов.

Для организации референдума Социалистическая партия и Партия свободы использовали гражданскую инициативу Geen Peil ("Скажи "нет"), к которой также присоединились и некоторые другие партии и парламентские группы. В качестве главного ресурса политической пропаганды GeenPeil используется популярный сайт GeenStijl, который посещают 1,6 миллиона голландцев в месяц. С помощью этого сайта, специально разработанного для него приложения и социальных сетей организаторы референдума запустили социальный флешмоб, и уже в скором времени собрали необходимые для проведения референдума 300 тыс. подписей.

По некоторым оценкам, агитация в Нидерландах против ассоциации Украины и Европейского союза является частью борьбы Социалистической партии и Партии свободы за формирование новой коалиции в парламенте Нидерландов с целью получения политических рычагов по формированию правительства. Несмотря на разнообразие средств политической агитации и структур оппозиционных партий, ключевым агитационным ресурсом является веб-сайт GeenStijl. Депутаты из оппозиционной партии "Демократы 66" полагают, что по своим тезисам веб-сайт GeenStijl очень близок к каналам российской пропаганды, и подозревают портал в финансировании из России, хотя этому нет официальных доказательств.

Прогнозы

Все предварительные опросы сходятся в том, что пришедшие на референдум будут голосовать против ассоциации ЕС и Украины. Не является интригой и возможность достижения порога в 30%, так как голландцы демонстрируют гораздо  более высокую явку на голосования по общенациональным и связанным с ЕС вопросам.

Но так как закон о референдуме носит консультативный характер, его результаты не обязывают правительство вносить предложение об отмене или расторжении уже подписанного соглашения. Поэтому посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба смотрит на будущее Украины с оптимизмом:

"Во-первых, Голландия действительно нас поддерживает на европейском пути и желает приблизить Украину к Европейскому Союзу, а также распространять европейские ценности и правила в Украине", - заявил представитель МИД.

Второй момент, подчеркнул он, заключается в том, что Нидерланды сейчас председательствуют в Европейском Союзе, а "для председательствующего государства завалить Соглашение об ассоциации - это, конечно, общеевропейский вызов".

"Референдум не убьет Соглашение об ассоциации. Но однозначно, он создаст политический фон: если Голландия не завершит процедуру ратификации из-за результатов референдума, то она создаст политический и юридический фон для того, чтобы соглашение полностью, юридически, официально не вступило в силу. Хотя его применение продолжится в том порядке, в котором оно применяется и сейчас", - резюмировал Кулеба.

С другой стороны, если те, кто придет на избирательные участки 6 апреля, проголосуют против украинского соглашения, правительство и парламентарии Нидерландов вряд ли воспользуются своим правом не принимать это во внимание. Дело в том, что речь идет не только об Украине. Игнорирование мнения избирателей может иметь для нидерландских политиков слишком высокую цену: очень скоро – меньше чем через год после референдума – здесь пройдут парламентские выборы.

Поэтому большинство нидерландских партий уже сейчас публично заявили, что правительство страны должно действовать в соответствии с волей избирателей, ведь иначе это нивелирует "консультативный характер" референдума. То есть несмотря на разрешение закона игнорировать голосование, можно предположить, что его результаты будут имплементированы.

Впрочем, небольшое поле для маневра остается. Будет иметь значение конкретное соотношение числа тех, кто проголосует "за" и "против". В случае, если эти цифры будут близки друг к другу (к примеру, голоса распределятся как 45% на 55%), то правительству будет значительно легче отстоять необходимость оставить Соглашение в силе или объяснить его повторную поддержку в парламенте.

Последствия для ЕС

Результаты референдума будут иметь последствия для инструмента референдума как такового и, возможно, не только в Нидерландах, но и в других государствах-членах ЕС. Отношение к идее "корректирующих референдумов" в Нидерландах неоднозначно (этим, в частности, объясняется нежелание определенного количества нидерландских граждан в нем участвовать). В Голландии есть и противники использования инструмента референдума как такового. Они объясняют, что его применение – весьма затратное для национального бюджета – может стать слишком частым и дестабилизирующим для нидерландской политики.

Если большинство граждан Нидерландов проголосует "за" на референдуме 6 апреля, скорее всего, привлекательность использования этого инструмента в будущем в стране снизится. С другой стороны, негативный для Украины результат, если он будет иметь место, может стать опасным прецедентом для других государств-членов ЕС, учитывая евроскептические настроения в разных странах Евросоюза. Есть вероятность, что при распространении идеи референдумов ЕС вообще окажется неспособным воплощать в действие соглашения с другими странами. Ведь достаточно будет 10 тыс. подписей граждан Люксембурга, чтобы приостановить действие совместного решения Евросоюза.